Вторая редакция

Подготовка второй редакции ФЦП связана с необходимостью координации работ по созданию «электронного правительства» с целями и задачами административной реформы. В 2005 году Минэкономразвития России были разработаны основные положения второго этапа административной реформы. В результате, в октябре 2005 г. распоряжением Правительства РФ были одобрены Концепция и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 гг. Затем, в ноябре 2005 г. был утвержден «Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», в котором существенное внимание было уделено публикации на официальных сайтах органов власти информации об административных регламентах и проведению независимой экспертизы планируемых государственных услуг.

Важной задачей в рамках административной реформы является задача создания Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), которые призваны обеспечить непосредственное очное взаимодействие заявителя с органами власти при предоставлении государственных услуг. Решение задачи информирования граждан о порядке предоставления услуг, а в перспективе — их предоставление, возможно за счет создания порталов государственных услуг, а также центров телефонного обслуживания.

В документах, подготовленных МЭРТ, и выступлениях на совещаниях и заседаниях по вопросам развития административной реформы подчеркивается, что переход к дистанционному предоставлению государственных услуг на портале возможен при решении следующих ключевых проблем.

Во-первых, это обеспечение информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Во-вторых, это обеспечение юридически значимого взаимодействия граждан и организаций с порталом государственных услуг. Возможность использования электронной цифровой подписи на данный момент уже реализована, например, при предоставлении услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В-третьих, требуется решение проблемы электронных платежных систем при оплате государственных услуг. К настоящему моменту не разработаны правовые механизмы, позволяющие легитимно осуществлять платежи в бюджетную систему с использованием электронных платежных систем для оплаты государственных услуг.

Следует отметить, что вопросы применения ИКТ и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти путем представления информации в Интернете являются составной частью организационно-методического потенциала административной реформы.

Проблемы с реализацией и явное несовершенство основных позиций Федеральной целевой программы «Электронная Россия» привели к осознанию необходимости реорганизовать эту программу, увязав ее основные положения с приоритетами административной реформы. Этот процесс завершился утверждением в 2006 г. новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)», подготовленной Мининформсвязи России. Практически одновременно была принята Концепция региональной информатизации до 2010 года, в которой в качестве приложения сформулированы основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона. Затем, в 2007 году Правительством РФ был рассмотрен проект, а в 2008 году была утверждена Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года.

С целью закрепления в нормативной базе приоритетов адмреформы, сформулированных в 2006 — 2007 гг., Правительством РФ были одобрены предложения Минэкономразвития России по изменению некоторых позиций Концепции административной реформы. Изменения предусматривали продление сроков реализации Концепции до 2010 года, включение мероприятий по созданию многофункциональных центров предоставления государственных услуг, а также мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг.

Правительство РФ постановлением от 15 августа 2006 г № 502 утвердило новую редакцию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», подготовленную Мининформсвязи России. Программа была скорректирована с учетом новых задач в области повышения эффективности функционирования системы государственного управления в Российской Федерации и направлена на создание «электронного правительства».

Одной из основных задач программы являются обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия, построение единой информационной вертикали государственного управления, повышение доступности государственных услуг для населения и организаций, а также уровня квалификации профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования инфокоммуникационных технологий.

Основное внимание в этой редакции программы уделено внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. В программе предусматривается реализация мероприятий по 6 основным направлениям:

1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования ИКТ в государственном управлении.

2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе ИКТ и интеграция государственных информационных систем.

3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе ИКТ.

4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти.

5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти.

6. Управление реализацией мероприятий Программы.

Предполагается, что выполнение Программы в 2007 — 2010 годах будет осуществляется в две стадии:

• первая стадия — 2007 — 2008 годы;
• вторая стадия — 2009 — 2010 годы.

В период 2007 — 2008 годов планируется завершить формирование методологии повышения качества государственного управления на основе использования информационных и коммуникационных технологий. В этих целях планируется дальнейшее развитие системы стандартов в области создания и взаимодействия государственных информационных систем, использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе для организации автоматизированного сбора и хранения информации, обеспечения доступа к ней граждан.

В период 2009 — 2010 годов предполагается осуществить опытную эксплуатацию, доработку и поэтапное внедрение решений в области информационного взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, интеграции государственных информационных систем. Планируется обеспечить масштабное распространение разработанных на предыдущих этапах типовых программных решений поддержки выполнения основных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, завершается формирование единой инфраструктуры обеспечения межведомственного информационного обмена.

Для обеспечения координации, разграничения сфер ответственности и повышения эффективности реализации мероприятий административной реформы и мероприятий ФЦП «Электронная Россия» Минэкономразвития России и Мининформсвязи России был подписан совместный приказ № 148/70 от 1 июня 2006 г. «О создании Межведомственной комиссии по координации мероприятий административной реформы и программных мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)».